北京朝阳区房屋登记发证大厅外排队领号准备办理过户手续的市民排成长龙。春节前，北京二手房交易量大幅增加，各个二手房过户大厅人满为患。资料图片

值得注意的是，昨天发布的《通知》中除信贷的首付款等调控房地产市场的重要手段外，还对出售自有住房缴纳个税的原则进行了规定。要求各地需严格按所售房屋增值额的20%缴纳个税。此举被多名业内人士称为“狠招”，将导致短期内二手房成交量暴涨，而从长远看，二手房交易量将出现明显下降。

出售自有住房者按差额20%缴税

昨天，国务院办公厅发布的通知中称，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。此外，国务院提出要加快推进扩大房产税试点工作。多名业内人士表示，二手房交易个税按照增值额的20%征收，预计短期内二手房交易过户将很火爆，长远看，二手房市场交易量会降低，下半年房价有可能走低。

此前，房主如出售普通住宅，以北京为例，可选择两种方式缴纳个人所得税，个税为缴纳总房款的1%或者缴纳增值差价的20%。不过，多数二手房交易都选择总房款的1%这种方式缴纳。随着国务院昨天下发通知的执行，今后各个城市或将只能按照房屋增值额的20%缴纳个人所得税。

通知中强调，要充分发挥税收政策的调节作用。税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。

通知还明确，将总结个人住房房产税改革试点城市经验，加快推进扩大试点工作，引导住房合理消费。税务部门要继续推进应用房地产价格评估方法加强存量房交易税收征管工作。

□行业观点

短期内二手房市场将火爆

伟业我爱我家集团副总裁胡景晖表示，个税征收方法成为昨天发布政策的最大亮点。二手房交易的个税征收，只能按差额的20%征收，对于部分房价上涨过快的城市或地区，对于首付30%的客户而言，相当于首付款成数升至45%，极大提高了首次置业人群的购房成本。

胡景晖认为，对房价上涨较快的一二线城市，住房买卖之间价格差距较大，在各地细则出台前的短期内，由于个税按此差额征收，短期内会加速二手房业主与购房人的交易，争取搭上政策的末班车，二手房交易将进入暂时的高峰期，而房价上涨过快的区域将尤其明显。而随着各城市细则的陆续执行之后，各地新房、二手房市场交易量将陷入低谷期，价格可能经历短暂的滞涨期。对于中长期而言，新房市场将优先于二手房市场率先回涨。随着各地细则的执行，新房市场由于买卖环节税收较少的优势将得以体现，部分购房者将再次回归新房市场，带动新房市场交易量涨。

不过，胡景晖也分析表示，应该会有部分住房不受个税政策的影响，按照财政部及税务总局、住建部《关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知》规定，对个人转让自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房，免征个人所得税，可见，对于家庭唯一的、且业主持有5年以上的房屋，基本不受政策限制。

北京中原地产市场研究部总监张大伟认为，目前还要等待各地出台细则。而对于查不到原值的房屋，还需看各地细则和执行力度。

□其他政策

各地最迟下月公布全年住房用地供应

土地供应将直接影响房地产市场。昨天的通知中要求，各地在一季度之前公布全年住房用地供应。记者从北京市国土资源局了解到，北京正在做全年供地计划，预计3月份发布，此次计划中将特别明确区县责任。

通知中要求，原则上2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的部分热点城市和区域中心城市，以及前两年住房用地供应计划完成率偏低的城市，要进一步增加年度住房用地供应总量，提高其占年度土地供应计划的比例。加大土地市场信息公开力度，市、县人民政府应于一季度公布年度住房用地供应计划，稳定土地市场预期。

此外，各地区要继续采取有效措施，完善土地出让方式，严防高价地扰乱市场预期。各地区住建部门要提出商品住房项目的住宅建设套数、套型建筑面积、设施条件、开竣工时间等要求，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。

通知还要求，要督促房地产开发企业严格按照合同约定建设施工，加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，银行业金融机构要在符合信贷条件的前提下优先支持其开发贷款需求。

地级以上城市年底保障住房纳外来工

通知首次明确，今年底，地级以上城市将外来工纳入住房保障，要把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障范围。此前，虽然住建部曾要求各地逐步将外来人员纳入住房保障，但没有明确要求哪一级别的城市。

关于保障房建设方面，国务院要求，要全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。各地区要抓紧把建设任务落实到项目和地块，确保资金尽快到位，尽早开工建设。继续抓好城市和国有工矿?????、国有林区、垦区棚户区改造，重点抓好资源型城市及独立工矿区棚户区改造；积极推进非成片棚户区和危旧房改造，逐步开展城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造。

在规划统筹方面，要从城镇化发展和改善居民住房条件等实际需要出发，把保障性安居工程建设和城市发展充分结合起来。要加大配套基础设施投入力度，做到配套设施与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用，确保竣工项目及早投入使用。

随着保障房建设量越来越大，分配管理成为主要问题。国务院要求，要继续探索创新保障性住房建设和管理机制，完善保障性住房申请家庭经济状况审核机制，严格准入退出，确保公平分配。加大保障性安居工程建设、分配和退出的信息公开力度。严肃查处擅自改变保障性安居工程用途、套型面积等违法违规行为。今年底前，地级以上城市要把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障范围。

2015年前实现住房信息联网

城镇个人住房信息联网有望加快步伐。此前，住建部要求40城市个人住房信息联网，并规定去年6月为截止期，不过至今仍未公布结果。

昨天，国务院发布的通知中要求，各地区要大力推进城镇个人住房信息系统建设，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地级以上城市原则上要实现联网。

业内人士称，联网之所以难，实际上是涉及到地方政府的利益，而并不是技术上的问题。该人士称，联网只是一个方面，联网之后如何应用，才是更重要的。

据记者了解，社会上对个人住房信息联网有多个期待。首先，在同一个网络中可以查到个人在不同城市名下的房产，尤其是官员的房产，有利于官员财产公示制度的推进；其次，有利于限购政策的实施，同一人在多个城市的房产套数，可称为限购的依据。

本版采写本报记者孙雪梅

(京华时报)