1月28日，重庆市和上海市向个人住房征收房产税的改革试点期满两周年。然而，自两年前就被频繁讨论的“房产税试点范围扩大”，至今依旧没有实质性动作。

《财经国家周刊》记者从知情人士处获悉，近期，高层领导在内部研讨房产税试点扩容问题时，态度趋于谨慎。房产税开征可能被“暂缓”。

业内人士分析，房产税试点范围扩大将面临诸多“内部阻力”。对于此前重庆和上海试点的房产税征收经验，并未得到决策层的一致认可。重庆的试点经验被认为是“象征意义大于实际意义”；上海的经验也不具备推广价值。这两个直辖市的房产税试点，并没有真正发挥效果，“充其量是发挥了一些探索作用”。

考虑到当前征税理念不统一、环境不成熟等因素，“暂缓”、“认真研究”无疑是明智之举。

改革尚需共识

2010年，上海试点房产税前期，复旦大学一位学者曾表示反对房产税。他在10月11日、12日收到时当时上海市主要领导的两次信件回复。回复婉言：我国房地产的根本问题是货币问题；且房产税的征收也只限于增量征收。

该学者告诉《财经国家周刊》记者，“现在看来，这个征收量不大，不过未来的试点可能扩大；房产税主要是财政部推动，但是问题在于地方政府都反对”。

另一些业内人士也告诉记者，目前社会各界对于房产税试点的目的及改革定位，并未达成共识。即便是在决策层内部，也存在着中央和地方、财政和税收部门之间的认识偏差。

实际上，早在建国初期中国就开始对营利性房屋征收房产税。但随着房价的飙升，大约从2010年中开始，对居民自住房屋征收房产税以抑制房价的观点“应声发出”，并在此后很长时间左右舆论对房产税的认知。

一直主张将房产税试点扩大的财政部财政科学研究所所长贾康认为，除了打压房价，房产税的实质是通过对房屋保有环节征税，使其成为地方的支柱财源，并优化收入分配格局。

而这正是问题所在。中国社科院财政与经济贸易研究所税收研究室主任张斌告诉《财经国家周刊》记者，上海、重庆的试点主要是对交易环节征税，远不能起到优化收入分配格局的目的；如果再试点，需要首先明确目标，保证多少税收才能算为主体税种，接下来才能确定由谁承担税负。

“而对住房保有环节征税，短期内还难以实现。”在张斌看来，“不清楚房产税目的”是试点难以推动的最大障碍。

财政部财政科学研究所研究员孙钢说，“有些税制改革的决策是在听取专家意见后制定的。这些专家大多从政治角度考虑房产税问题，却忽视了其本身的合理性。”

在孙钢看来，房产税是一种地方税，但税制的决定权却在中央，这种“错位”使得房产税改革试点容易落入“上下均推动不力”的尴尬境遇。

此前，有地方税务局负责人向记者表示，对不动产保有环节征税太过敏感，推出的切口不能很大。孙钢认为，地方政府之所以不愿意推动，主要在于以“房叔”、“房婶”为代表的公务员多房户的存在，“如果开征，就要进行普查。但是真披露后，对当地的社会经济和舆论环境显然不利。”

北京市住建委一位负责人在接受《财经国家周刊》记者采访时曾明确表示，北京市目前的态度是“不会主动申请试点房产税”。原因在于，作为首都，北京市房屋产权过于复杂——央产、军产乃至各类公务员住房占据半壁江山。“如果试点成功了还好说；试不成功，则负面影响巨大”。

正因如此，北京市几个住房相关主管部门态度近乎一致——“不主动申请试点”，但是“如果是中央要求北京试点房产税，那北京也完全具备条件”。因为北京市个人住房信息联网系统是目前全国建设最完备的。“对个人名下的房产数量，不说能百分百查清，也会八九不离十”。

“扩大试点只能扩大担心”

征收房产税，前提是政府政务公开透明化，以及财政支出合理化。孙钢告诉《财经国家周刊》记者，在目前两试点城市征收具体情况尚未公开的情况下，“扩大试点只能扩大担心”。

财政部部长谢旭人在2012年11月、12月曾两次公开撰文，要求认真总结上海、重庆的试点经验，并扩大试点。然而，两年内，上海、重庆对外公布的信息寥寥：上海仅限于“共涉及5万套房屋需征收”；重庆仅有“2011年房产税征收约1亿元”的信息。

旨在保证公平的房产税，怎样界定征收范围、免征额，关系到每个人的潜在利益。期间伴随的是各种纠葛的利益问题将浮出水面。

张斌举例说，大量的存量房是非市场渠道获得，这还暂且不包括房改房、经适房，这部分要不要纳入征税范围？对以房产作为非货币化福利但工资又不高的国家机关公务员，怎么征收？

此前就有业内人士分析，目前政府关于房产税的扩容路径已经清晰，顺序是从商业地产、高端物业到商品房住房、保障性住宅和经济适用房，最后为政策性住房。而政策性住房很大程度上为公务员住房。

中国指数研究院常务副院长黄瑜也建议，现阶段住房供应整体不足，房产税征收要充分照顾到“刚需”购房人群，不能更多增加其负担。

房产税征收范围的界定牵动着公众的敏感神经。怎样平息舆论争议，将是征税过程中必须面对的一个极大的社会问题。

此外，房产税作为一种不动产税，征管制度的未完善，也是试点不能推行的一大阻碍。

张斌说，中国90%的税种是通过企业代缴，而房产税面对的是自然人。国家税务总局对此还没有建立一套包括收集、整理房屋信息，以及不缴税情况下的惩罚、拍卖等机制，这极大增加了征收难度。这个系统机制建立需要消耗很大成本，且需由第三方机构或者其他部门配合完成。

“房屋信息一旦建立，一人多个户口、多套房的事情就会扯出，拨出萝卜带出泥的情况就会越来越多，这也是全国个人住房信息联网之所以一再推迟的原因。”一位房地产业内人士告诉《财经国家周刊》记者。

下一步目标

决策层近期的发声表明，未来房产税改革将逐步推进，试点范围的扩大将更加慎重。

记者了解到，2013年，上海、重庆两个试点的房产税适用税率分界线、应税价格均有所调高，分别调高844元、627元，至27740元、12779元。对此，孙钢认为，因为房价整体基数在提高，房产税起征点的提高实质上并没有太多变化。

而下一步房地产税制改革的目标是在于，将房产、地产结合起来，税制设计的难度增大。这要把过去的房产税，与现在的土地使用税、土地增值税、耕地占有税进行整合，不仅涉及到居民住房，还要把所有企业的房产、地产都牵涉进来。在孙钢看来，“整合方案具体怎么做”的问题如果还没解决，“试点范围扩大”就无从说起。

十八大报告中提到要构建地方税体系，现在随着营业税改增值税试点范围的扩大，未来房地产税怎么征，也是一个不容回避的问题。1月23日，财政部公布数据显示，2012年中国房产税收入1372.49亿元，同比增长24.5%，占税收总收入的比重为1.4%。

国家税务总局税收科学研究所所长刘佐表示，房地产税的首要问题是税权比较集中，由于房产税的立法权和调整权集中在中央，不利于地方因地制宜通过房地产税收增加财政收入、调节经济。

此外，刘佐认为，改革的另外三个节点在于陈旧的税制，不合理的税基、税率和税负及复杂的税费。“除了房产税和城镇土地使用税外，房地产相关税收还包括营业税、城市维护建设税、契税、印花税，其中有些税种已不符合目前市场经济的发展现状。”

有业内人士告诉《财经国家周刊》记者，房地产改革下一步最有可能在减少部分税种上发力。新一届政府的思路也将决定房地产税改革的走向。

(财经国家周刊)